Wij zorgen voor een prettige en effectieve samenwerking

Praktijkcasus Rotterdam: SOR, van greenfield naar concrete stappen


Er is nog veel onduidelijk over de Samenhangende objectenregistratie (SOR). Dit biedt gemeenten die voorop willen lopen de kans zonder belemmeringen na te denken over hoe een objectenregistratie eruit kan zien, welke inwinnings- en beheerprocessen daarvoor nodig zijn en hoe je afnemers het beste kunt bedienen. Quarant begeleidde zo’n onderzoek voor de gemeente Rotterdam. Daarbij hebben we ervoor gekozen te denken vanuit een greenfield, in plaats vanuit bestaande processen. Dus dromen hoe we het graag zouden hebben. En daarna bedenken met welke praktische en realistische stappen we die droom zo dicht mogelijk kunnen benaderen.

Gemeente

Rotterdam

Dienst

Data & datagedreven overheid

Doel

Rotterdam helpen met de toekomst van objectgericht registreren. Hoe kan objectgericht denken helpen de grote ruimtelijke vraagstukken in samenhang op te pakken? En wat is daarvoor dan nodig?

Resulaat

Het rapport Objectregistratie in Rotterdam, van greenfield naar concrete stappen.

Uitdagingen

Lef om te durven dromen. En lef om beslissingen te nemen die nodig zijn om die dromen werkelijkheid te maken.

Ronde Tafel gemeenten 3 oktober

‘Gemeentelijke opgaven:
van geodata naar sturingsinformatie’

Hoe zet je je geo-data effectief en samenhangend in als fundament voor je beleid?

De uitdaging

Het in samenhang registreren en gebruiken van Geo-data voor het oplossen van belangrijke ruimtelijke vraagstukken

Het oplossen van het woningtekort, het terugbrengen van het stikstofprobleem, het inpassen van de energietransitie en het accommoderen van de klimaatverandering. Nederland staat aan de vooravond van grote ruimtelijke vraagstukken die allemaal een claim leggen op de schaarse boven- en ondergrondse ruimte. Tegelijkertijd neemt zowel de beschikbare informatie over de openbare ruimte als de vraag ernaar enorm toe. Aan de overheid de complexe taak die informatie op een eenduidige en begrijpelijke manier aan te bieden. Anders is de kans groot dat inwoners keuzes en handelen van de overheid niet begrijpen, waardoor de weerstand tegen nieuwe ontwikkelingen groeit en het vertrouwen in de overheid afneemt.

De samenhang ontbreekt momenteel

Momenteel is het echter erg lastig voor overheden alle beschikbare informatie over de openbare ruimte op een eenduidige en begrijpelijke manier aan te bieden. Dit komt omdat een visie op de voordelen van een centrale registratie op basis van objecten bij veel organisaties ontbreekt. Afdelingen kijken daarom vooral wat ze zelf wettelijk verplicht zijn in te winnen en wat ze nodig hebben om te beheren. Ze kijken minder hoe ze andere afdelingen kunnen helpen door gegevens anders vast te leggen. En als ze wel data van elkaar willen gebruiken, is het vaak nog niet zo gemakkelijk alle verspreide informatie uit de verschillende systemen te combineren.

De SOR lost niet alles op

De SOR moet een uniforme registratie worden met daarin samenhang tussen de basisgegevens over objecten in de fysieke werkelijkheid. Dit moet zorgen voor een efficiënter beheer van gegevens, minder fouten erin en meer gebruiksmogelijkheden ervan. Een aantal problemen lost de SOR echter niet op. Onder andere:

  • de huidige manier van werken leidt tot informatieverlies. Bijvoorbeeld omdat de informatiemodellen van architecten en gemeentelijke registraties niet op elkaar aansluiten. Dit betekent dat beheerinformatie opnieuw ingewonnen moet worden, wat onnodig tijdrovend en kostbaar is.
  • de wetgeving voor de verschillende basisregistraties sluit niet altijd goed aan op de dagelijkse praktijk.
  • in het huidige SOR-model is er onvoldoende ruimte voor de objecten in de ondergrond (leidingen, kabels, oude funderingen, explosieven, enz.).
  • in het huidige SOR-model is er onvoldoende ruimte voor beheerobjecten uit de openbare ruimte.

Opdracht

De gemeente Rotterdam vroeg Quarant een onderzoek te leiden naar wat de SOR voor de gemeente Rotterdam zou betekenen en inhouden. Is die SOR voldoende om de grote maatschappelijke vraagstukken op te pakken? En zo nee, wat is er dan (extra) nodig?

Aanpak

We hebben gekozen voor een greenfield-aanpak. Nadenken over de mogelijkheden van een objectregistratie als je die registratie, de processen voor inwinning, het beheer en de bediening van afnemers mag ontwerpen zonder je zorgen te maken over belemmeringen in de huidige situatie.

De uitvoering: 3 fasen

We hebben het onderzoek naar de toekomst van objectgericht registreren in Rotterdam verdeeld in 3 fases:

Fase 1: Verkenning

Met:

  • Kick-off
    Wat zijn de doelen van het onderzoek? Wat is de planning? En wie gaan we erbij betrekken.
  • Inspiratiesessie over de SOR
    Wat is de SOR? Wat is het doel ervan?
  • Een marktverkenning
    Hoe kijken de leveranciers die voor Rotterdam actief zijn naar de SOR? Iedere leverancier mocht in ongeveer een uur zijn visie vertellen.
  • Brainstormsessie over objectgegevens
    Welke gebruikstoepassingen zijn er voor objectgegevens? Wie zijn de afnemers? En wat hebben die (verplicht) nodig?
  • Deskresearch
    Wat staat er in de huidige proceshandboeken van de diverse registraties?

Fase 2: Verdieping

Met:

  • Inventarisatiesessie inwinning
    Welke inwinningsprocessen zijn er nu voor het inwinnen van objectgegevens? Welke registratie- en terugmeldprocessen zijn er nu? Zijn de beschreven processen volledig?
  • Onderzoek naar de betekenis van de SOR voor de huidige inwinningsprocessen
    Welke gegevens moeten worden ingewonnen? Wat is objectinwinning (basisgegevens object) en wat is objectverrijking (vanuit BAG, WOZ, etc.)?
  • Onderzoek naar de processen en gegevensarchitectuur
    Hoe kunnen we starten met de primaire inrichting van een SOR? Hoe sluiten de andere basisregistraties hierop aan? Wat is daarvoor nodig?
  • Brainstormsessie: Hoe sluiten toekomstige ontwikkelingen aan bij de SOR?
    3D? BRO? Wat komt er nog meer aan? Kunnen we die ontwikkelingen een plek geven in de SOR? En zo ja, hoe?
  • Onderzoek naar de personele consequenties
    Hoe richten we de regie-organisatie in? Welke rollen zijn er straks nodig?
  • Concept visiedocument

Een eerste weergave van de resultaten.

Fase 3: Toetsing

Met:

  • Toetsen van het concept in de vorm van een World Café
    Hebben we iedereen goed begrepen? Leiden deze tussentijdse resultaten tot nieuwe ideeën en inzichten?
  • Delen van de visie met een afvaardiging van de VNG en andere koplopergemeenten op het gebied van de SOR
    Wat vindt de VNG van de visie van Rotterdam? Hoe denken andere gemeenten over de toekomst van de SOR?
  • Eindpresentatie visiedocument
    Inclusief overdracht en advies over de vervolgstappen.

Het resultaat

Het rapport Objectregistratie in Rotterdam, van greenfield naar concrete stappen met daarin een streefbeeld voor een objectenregistratie in 2027 in Rotterdam.

Download het rapport Objectenregistratie in Rotterdam. Van greenfield naar concrete stappen
Dit rapport is in samenwerking met gemeente Rotterdam en Quarant tot stand gekomen.

"*" geeft vereiste velden aan

Dit veld is bedoeld voor validatiedoeleinden en moet niet worden gewijzigd.

Dit streefbeeld:

  • gaat verder dan de SOR;
  • stelt “het object” centraal, zelfs voordat het onderdeel is van de buitenruimte;
  • bevat een 3D-weergave van de objecten, zowel de feitelijke situatie als de geplande of de historische situatie;
  • maakt het voor medewerkers en inwoners mogelijk virtueel door de stad te lopen, simpel op de tijdslijn tussen gisteren, vandaag en morgen te wisselen, boven en onder de grond te ‘kijken’ en waar nodig informatie voor het eigen werkproces te verwerven, te verbeteren of te muteren.

Daarnaast staan in het rapport speerpunten en acties voor het vervolg. Denk bijvoorbeeld aan:

  • het afstemmen van de verschillen in begrippen tussen registraties en afdelingen;
  • het opheffen van juridische en organisatorische barrières;
  • het inbedden van geo-informatie in de totale publieke informatievoorziening;
  • het afstemmen van registratieprocessen op elkaar;
  • het verbeteren van de kwaliteit van gegevens;
  • het starten met het vastleggen in 3D;
  • het creëren van een SOR-proeftuin.

Meer informatie?

Erik of Jos beantwoordt graag jouw vraag en denkt met je mee. Waar staat jouw organisatie op het gebied van objectregistratie?

Consultant
Erik Lückers
Ik help gemeenten hun data op orde te krijgen, registraties aan elkaar te koppelen en ‘éénmalig inwinnen – meervoudig gebruik’ voor processen rond de basis- en kernregistraties mogelijk te maken. Mijn kracht ligt daarbij in het verbinden van de ‘eilandjes’ binnen de organisatie.
Pagina delen:

KENNISBLOGS

Gerelateerde kennisblogs

Data & datagedreven overheid

Een stevig geo-fundament onder het datahuis van je gemeente? Zo doe je dat!

Met een stevig geo-fundament kun je sector-overstijgende opgaven efficiënter oppakken. In zeven praktische stappen helpen we jou op weg om zo’n geo-fundament te leggen.

Erik Lückers
24 mei 2023 – 11 min lezen
Data & datagedreven overheid

Waarom wachten op de samenhangende objectenregistratie?

Waarom wachten op de samenhangende objectenregistratie (SOR) als je vandaag al meer samenhang in je registraties kunt aanbrengen?

Jos Poels
11 mei 2022 – 3 min lezen
Data & datagedreven overheid

De 7 belangrijkste speerpunten voor gemeenten dit jaar

Waaraan moeten gemeenten, in de wirwar aan al hun verplichtingen en wensen, het komend jaar prioriteit geven? We zetten de 7 belangrijkste speerpunten voor je op een rij.

Klaas Bolte
14 februari 2022 – 7 min lezen